范政文〔2026〕53号范县人民政府关于印发《范县2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知

范政文〔2026〕53号

范县人民政府

关于印发《范县2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府，范水办事处筹备组，栖凤楼办事处筹备组， 县直有关单位：

《范县2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案》已经县 政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2026年8月14日

范县2026年农作物秸秆综合利用项目 实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，扎实做好范县农作物秸 秆综合利用工作，加快推进农作物秸秆资源化利用进程，依据 《河南省财政厅河南省农业农村厅河南省供销合作总社关于 提前下达2026年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》 (豫财农水〔2025〕98号)、《河南省人民政府办公厅关于印发 河南省农作物秸秆综合利用行动方案(2025—2027年)的通 知》(豫政办〔2025〕46号)、《河南省农业农村厅关于印发  河南省2026年农作物秸秆综合利用项目实施方案〉的通知》  (豫农文〔2026〕169号)精神，结合我县实际情况，制定本 方案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想

以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻党的二十大和二 十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南的重 要讲话和重要指示精神，践行农业绿色循环可持续发展理念， 统筹推进秸秆科学还田与离田高效利用，聚焦燃料化、肥料 化、饲料化主要方向，将农作物秸秆综合利用作为改善农村生 态环境的关键着力点、拓宽农民增收渠道的重要增长点、培育乡村特色产业的有力支撑点，持续提高农业资源利用效率与乡 村生态品质，全力推动范县宜居宜业和美乡村建设。

(二)实施原则

坚持农业优先、多元利用原则，以秸秆全量化利用为总体 目标，以秸秆“五料化”利用为关键，构建以市场为导向、企 业为主体、农民积极参与的长效机制。加速构建全县秸秆收、 储、运体系，推动形成秸秆高效化、规模化、产业化利用格 局，疏堵结合、以禁促用，推动农民增收、环境改善以及农业 可持续发展。

(三)项目目标

至2026年，全县秸秆综合利用率需维持在94%以上。项 目实施将重点围绕收储中心标准化建设、技术推广等方面展开。同时，持续完善全县秸秆收储运市场化运营机制，进一步 缩小收储服务半径，显著提高秸秆离田效率与仓储能力。

二 、实施程序

( 一 ) 科学制定方案

县农业农村局按照上级有关部署要求，制定全县年度实施 方案。各乡(镇、办)对照本方案要求，结合辖区实际，认真 制定实施方案，进一步细化目标任务、重点工作和进度安排 等，确保各项任务落实到位。

(二)分解落实任务

根据全县秸秆产业化利用总体布局，采取自下而上、上下结合的方式，汇总确定秸秆综合利用项目总体目标任务，结合各 乡(镇、办)申请分解任务，强化业务指导，确保任务落实。

(三)加强过程监管

县农业农村局负责项目实施的日常调度推进，对项目实施 情况和资金管理使用情况开展督查，乡(镇、办)、村两级负责 项目日常监督，确保各项工作有效落实。

(四)强化绩效考核

项目实施完成后，由县农业农村局组织开展项目绩效自评 和年度秸秆综合利用奖补资金绩效评价，并确保评价结果的真 实性、准确性、科学性。

三 、遴选主体

(一)补助对象

从事农作物秸秆综合利用和收储的农业企业、种养大户、 家庭农场。秸秆综合利用项目原则上采取“先建后补”的形式 进行补贴。

(二)申报资格

新(改、扩)建标准化收储中心、设备现代化提升申报主 体为农业企业、农民专业合作社等农业经营主体，须按照《河 南省农作物秸秆标准化收储中心建设技术导则(试行)》要求，

完成场地规划设计，能提供正规的场地设计图纸(电子版)及 建设报价。具备秸秆收储加工设备购置、场地建设的资金实力 和实施能力。

(三)申报程序

申报主体向所在乡镇政府申请，认真填写《范县农作物秸 秆综合利用项目实施主体申报表》,并提供该经营主体的营业执 照复印件(加盖公章)、法人身份证复印件(加盖公章)、个人 征信报告等资料(一式三份),由乡镇政府筛选后报县农作物秸 秆综合利用工作评审组。

(四)申报主体确认

1. 成立评审组

由农作物秸秆综合利用工作专班办公室组织相关部门组成 不少于5人的县农作物秸秆综合利用工作评审组。由评审组对 申报主体材料进行审核，经综合评估后确定符合条件的项目实 施主体。

2. 公 示

对经评审组评审符合条件的申报主体及实施内容进行公 示，在范县人民政府网进行公示，公示时间为7个工作日。

四 、实施内容及补贴标准

(一)资金来源

2026年范县秸秆综合利用项目总投资746万元，全部为中 央财政补助资金。

(二)新(改、扩)建标准化收储中心、设备现代化提升

一 是以全面提升范县秸秆收储体系基础建设为目标，新 (改、扩)建标准化秸秆收储中心(须符合《河南省农作物秸秆标准化收储中心建设技术导则(试行)》要求)。按实施主体 基础设施建设总投资不超过成本的30%进行补贴。二是按照实 施主体新购置收储加工机械设备金额(以购置发票为准),不超 过总金额的40%予以补贴，且单台(套)设备补贴上限为30 万元。以上两项拟补贴资金742万元。

(三)秸秆综合利用体系技术推广等

为保障项目顺利实施，取得实效，重点做好两方面工作： 一是强化宣传培训。系统总结项目实施过程中的经验做法与典 型模式，充分运用电视、报刊、微信公众号、短视频等多种载 体，多渠道、多角度开展科普宣传。按区域、分环节、针对不 同对象组织经验交流与现场观摩活动，强化示范引领，持续提 升秸秆综合利用整体水平。二是夯实技术支撑。做好秸秆综合利 用相关技术资料印制、项目资料编印归档及项目验收等工作，为 项目推进提供全流程技术保障。该项目拟投入资金4万元。

以上各项补贴资金为预算金额，补贴发放以实际考核验收 为准，单项结余资金可调剂到本项目其他单项统筹使用。本项 目所涉及的所有补贴内容，不得重复申报其他项目补贴，特别 是农业机械不得申请国家农机补贴，重复申请的，依法追究法 律责任。

五 、建设实施

申请承担秸秆综合利用项目的实施主体，经选定后，签署 《范县农作物秸秆综合利用项目实施主体承诺书》,严格按照项目实施方案开展工作。项目所在地乡镇人民政府对本辖区内项 目实施监管，鼓励组建由乡镇干部、村“**”干部、党员代 表、村民代表等组成的监督小组进行监督。

六、验收及公示

项目实施主体对项目完成情况进行自查，并向所在乡镇提 交秸秆综合利用验收申请，乡镇组建不少于3人的验收小组， 经验收合格后填写《范县农作物秸秆综合利用项目实施主体验 收表》,县农作物秸秆综合利用工作专班办公室组织人员进行抽 检复核，复核结果留存备案。

(一)设备现代化提升、新(改、扩)建收储中心项目

实施主体提供秸秆收储体系建设相关要求的规划场地。提 供建设前正式确定的场地设计图纸(电子版),预算、决算、第 三方评估等资料，提供建设前、建设中、建设后全过程相关照 片等佐证资料。新购置机械设备需适配范县本地秸秆加工需 求，提供正规合格证和购机税票，严禁使用翻新、报废设备， 提交相关资料。经实地核查复验合格，在范县人民政府网进行 公示，公示时间为7个工作日，公示无异议后，报请县财政局 按照补助金额拨付至实施主体账户。

(二)秸秆综合利用技术推广

认真开展秸秆综合利用体系技术推广，扎实开展多平台科 普宣传，印制秸秆综合利用技术资料，规范编印归档项目资料 并配合开展项目验收相关技术工作，确保资料完整规范。按照方案要求推进相关工作并做好记录、留存佐证材料，项目实施 完成后提交相关资料，申报县财政局拨付资金。

七、保障措施

( 一)加强组织领导

优化调整范县秸秆综合利用项目工作专班，协调推进项目 落实。各乡(镇、办)要切实落实秸秆综合利用主体责任，配 强工作力量，落实工作经费，明确专人负责，扎实做好秸秆综 合利用各项工作。

(二)强化政策支持

各乡(镇、办)要认真贯彻执行国家支持秸秆综合利用相 关政策和要求，优化提升秸秆利用机具结构与配置水平，并结 合辖区实际情况细化出台支持政策，促进市场主体做大做强。 结合农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二 三产业融合发展等政策措施的落实，以各类项目资金投入激励 社会民间投资，加快形成全产业链条。

(三)严格资金管理

结合全县实际及省级奖补资金落实情况，进一步明确农作 物秸秆综合利用项目奖补政策范围，确定项目奖补标准，建立 健全资金保障机制，优先保障农作物秸秆综合利用项目所需财 政奖补资金，切实强化资金监管，提高资金使用效率。不得将 资金用于已列入农机购置补贴目录的农机具采购，不得与其他 中央财政转移支付项目在同一实施内容上叠加补贴，不得对同一秸秆在还田、离田、收储运多环节重复补贴，不得用于办公 经费、人员经费、弥补预算支出缺口等。对弄虚作假、虚报冒 领奖补资金的单位或个人， 一经查实扣回奖补资金，并按有关 法律规定严肃追究相关单位和人员责任。对恶意骗补的企业或 个人，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予 以处理，并取消以后年度奖补资金申请资格，涉嫌犯罪的，依 法移送司法机关追究刑事责任。

(四)强化宣传培训

充分利用广播、电视、报纸、网络、手机 APP  等宣传平 台，发挥新闻媒体的舆论导向作用，开展秸秆综合利用技术、 相关政策宣传，及时总结推广农作物秸秆综合利用方面的政策 法规和好经验、好模式，提高农民对秸秆综合利用的知晓度， 营造全社会共同支持的良好氛围。

(五)严格绩效评价

健全绩效评价机制，评价结果与下一年度资金分配挂钩； 强化日常督导与实地核查，对项目实施乡镇开展绩效评价，确 保资金专款专用、及时拨付，提高资金使用效益。